一、案由

　　我国电力工业发展以就地平衡为主，而能源资源与生产力发展逆向分布的基本国情，形成了大规模、远距离输煤的能源配置格局，国内煤电运紧张局面反复出现，给经济社会发展和人民群众生活造成严重影响。以陕西为例，2012年全省产煤量4.63亿吨，运煤占用了一半以上的铁路运力资源，成为铁路运力长期紧张的主要原因，也造成陕西公路重载运煤卡车多次大堵车。同时，煤电联动中电价调整滞后，缺乏外送通道等问题致使火电机组出力不足，陕西电力行业发展缺乏后劲。

　　二、案据

　　1.陕西能源资源优势明显

　　陕西作为能源资源大省，煤炭资源探明储量1700亿吨，居全国第三位，可支撑电力装机1.4亿千瓦。煤炭资源集中的陕北地区、关中彬长地区已经具备了开发建设大型煤电基地的客观条件。陕西依托丰富的煤炭资源和居中的区位优势，建设陕北、关中彬长地区国家“西电东送”煤电基地，大力实施煤向电力转化，扩大电力外送，对于促进和带动当地经济社会发展，服务全国能源发展大局具有重要作用。目前已建成陕北国华锦界、清水川冯家塔煤电一体化等项目装机360万千瓦，向华北电网大规模输送清洁电力。

　　2.特高压输电优势明显，技术成熟

　　特高压远距离输电具有明显的经济技术和环保优势，在保证能源资源可持续发展的同时，也有利于全国范围内的能源资源优化配置。1条1000千伏特高压交流输电线路每年可从空中输送原煤1500万吨，相当于750～1000趟万吨重载列车、70万辆重载卡车运煤量；1条±800千伏特高压直流输电线路每年可以从空中输送原煤2000万吨，相当于1000～2000趟万吨重载列车、100万辆重载卡车运煤量。国家电网公司特高压交、直流示范工程的成功，验证了特高压工程的输电能力和大电网安全运行的控制水平。

　　3.陕西电力外送规划目标清晰

　　根据陕西“十二五”发展规划，2015年全省电力装机达到6000万千瓦，其中外送2370万千瓦，相当于每年增加输煤8300万吨，年GDP增加约660亿元，增加就业岗位万余个。据统计，目前已开展前期工作的火电电源项目约为6570万千瓦。国家电网公司规划在陕西建设靖边、陇彬两座特高压交流变电站，靖边-济南、陇彬-连云港两个特高压交流通道；建设±800千伏陕北-江西特高压直流通道，汇集陕北、彬长煤炭基地煤电资源，通过三个特高压通道向华北、华中、华东负荷中心送电。同时，陕西已与江苏、湖南、重庆等省市签订能源合作协议，与山东省也初步达成了能源合作意向，落实了电力市场。

　　4.陕西电源前期进展较快

　　今明两年，陕北地区计划投产火电机组总计464万千瓦，其中华电榆横电厂132万千瓦、神华店塔电厂132万千瓦、陕西能源集团清水川电厂200万千瓦；目前，神华等大集团在陕北神府地区完成了神木锦界煤电一体化项目三期、府谷庙沟门煤电一体化项目二期和府谷段寨煤电一体化项目一期共800万千瓦可行性研究阶段工作，具备开工建设的条件，已上报国家发改委能源局申请开展前期工作；陕西能源集团小壕兔和赵石畔煤电一体化项目、陕北靖边华能、国电、永泰等发电公司共计1200万千瓦机组已完成初可报告审查工作；关中彬长煤电基地目前完成初可审查的火电装机共计1000万千瓦。