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黄毅诚:关于电力行业发展与体制改革新思考

关于电源备用。日本福岛第一核电厂,在地震和海啸再加上管理失误等原因的共同作用下被破坏,出现了大的核电事故。由此引发日本商用核反应堆全部停运,合计4000万千瓦的发电能力,约占日本全国供电量的1/3。这两年日本夏天虽然无供电高峰,但也出现了供电紧张局面。虽然停掉了1/3的发电能力,还能基本维持,这说明日本电力有充足的备用。

  用户用上电后,不管冬天还是夏天都要保证用电,不管大雨或大雪也同样保证用电,而且是高质量的供电。日本由于核电全部关停,供电十分紧张,但电价并没有上涨。

  北京是用电重点保护地区,2013年夏天最高用电负荷达到1604万千瓦,这时备用电源不足,用电十分紧张。而全国在夏季用电高峰时,备用电源也十分短缺。

  电的第一要务是确保任何情况下都能高质量安全供电。为此,必须要有足够的备用电源。电网中有充足的备用电源,供电越安全,但备用电源多,电厂发电小时就要减少,从而会减少电厂效益。电不是我们常说的通常意义的商品,它不执行利润最大化,电价不随供需变化而变化,即不会在供电紧张时涨价,所以说电是一种特殊的商品。

  电的特点有:发电、输电、变电和用电同时进行,这几个环节谁也离不开谁,都绝对不能单独运行;一天二十四小时电网中的用电量都在变化,高峰用电量比低谷用电量能超出一倍,电网要实时调节发电量,满足这个变化;发电和供电是自然垄断,这和城市供水一样,一个用户不可能有两个供电网供电;电不具备市场经济中的商品特点,它是服务型和公用型产品。

  国外火电厂(煤、油、气)一年发电小时数约为4300小时左右。我国现在是5300小时,这说明我国的备用发电机组不如国外,为保证安全供电,要有适度的备用电源。我国在缺电的年代,火电厂发电小时能达到7000多小时,个别电厂达到8000小时,这表明那时我国严重缺电。出现事故,停一个机组,就要拉闸限电一大片。但那时发电厂的效益十分好。

  关于电价。电价是电力企业的生命,企业能否维持简单再生产,能否发展,能否不断进行技术改造、技术革新及加快技术进步,企业职工能否提高收入,都要依赖电力的价格。我国的电力定价权掌握在国家手中,国家用电价作为调节经济发展的手段,如鼓励光伏发电和风力发电,电的上网价就高于其他电能。国家根据发供电的成本来定电价,而不是根据市场的需求。国家保持电价在一个合理水平上,不能过高,使电力企业赚太多的钱,也不能过低,使电力企业不能正常运行。2002年电力体制改革,主要目的是电厂能竞价上网,为了能公平竞价才把电厂和电网分开。目前,我国电力根本没有条件实行竞价上网,为此还在东北和华北电网进行了试点,当时有人就说他们这是“假戏真唱”。十多年过去了,电力竞价上网不了了之。日本电价也是由政府控制,他们有个工业厅,下设一个电力处,有30多名工作人员,主要任务也是研究制定电力价格。

  关于电厂直接向大用户供电。只有在电网统一核算的情况下,才有可能经济运行。例如有一个30万千瓦的发电厂,向一个有30万千瓦用电负荷的大用户供电,发电厂在检修时电从何处来?发电厂运行中出了事故,电又从何处来?发电厂要保证这个用户一年365天、一天24小时都能用电,必须还要有一套30万千瓦的机组,作为电厂检修和出现事故时供电的备用机组,这显然是很不经济的。我国西南地区水电比较丰富,特别是过去有些地区建了许多中、小水电,这些水电厂的上网电价比较低,而用电网的电电价比较高,这些水电厂都希望自己建电网卖电。我去过云南和湖南的一些地区,都碰到过这个问题。我向他们说明,中、小水电价低的问题,可以向物价局申请,向高调调,但如果自己建电网卖电是很难做到的。中、小水电蓄水库容都比较小,丰水期雨水大电量多,可能用不完;而枯水期发电少,可能不够用。由此,中、小水电厂独建电网条件不够,不能保证用户在任何时候都能安全高质量用电的需求。

  关于电网规模。电网大些好,还是小些好?电网大有许多优点,一个大电网横跨多个地区,而每个地区高峰用电的时间都不一样,联网后可以错峰。电的一个最重要的特点就是每天24小时用电量都不相同。用电紧张都是发生在高峰时段,而夜间两点的用电低谷时段,电网的电就很宽裕。缺电多发生在用电高峰时段,电网大,相互联网后,可以互相调剂错峰。电网大还有一个优点,可以相对减少备用电源,提高电力系统的总体效益。如前所述,一个30万千瓦的用户,如果没有大电网,为保证在任何情况下、任何时间都可用电,最少需要一台30万千瓦机组作为备用。而在大电网中多套30万千瓦机组在运行,用一套30万千瓦机组作为备用就可以保证用户的正常用电了。当然电网大了,还有许多别的优点,如可以汇聚更多的资金进行大的科研项目,建设大的电力项目。电网大了也有缺点,前几年美国由于一个水电厂跳闸,引起电网连续跳闸,导致电网大面积停电。不过现在的电网技术可以解决这种电网大面积停电的问题。

  关于电力管理体制。国外大体上有三种模式,可以供我们参考。法国模式,发电、输配电和售电统一管理,多少年过去了,也没有看到大的变化。英国模式,发电、输配电和售电分开管理,十多年过去了,国内有许多不同意见。英国是一个老牌资本主义国家,发电量已基本饱和了,每年新增电力很少,而且已建立起强大的输电电网。日本模式,发电、输配电、售电统一管理,而在全国分成了几个独立的电力系统,如东京电力公司、关西电力公司等。

  根据电力的特点,发电输电供电同时进行和电网用电24小时都在变化,要不断地增加发电量或减少发电量,而且电网大了,经济效益好,还是统一领导较好。在此基础上,应研究如何统一管理,在统一管理之下实行分级管理。电力发电规划保证电源和电网配套,建立坚强的大电网,地区间电力调度、技术标准统一,管理下一级主要干部,分配电力的收入等。要调动各级的积极性和创造性,必须下放一些权力。集约化管理不是什么都要集权管理,需要和可以放的权要下放,这样才能更好地调动大家的积极性和创造性。


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