电网建设近期遇到“麻烦事”。国家电网公司正在推进的淮南—南京—上海特高压交流工程在这个冬天“进展得很不顺利”。
北京经济技术研究院院长刘开俊表示，早在2011年该项目就已完成可研设计并通过了评审，但之后却被要求再次接受评估。
拖了将近一年才召开的评估会议，其评估结果却不被采用。对此，电力行业专家认为，评估工作的重心应放在电网规划的整体评估上，而不是单一具体项目的评估。同时，在评估专家选择上也应增加在职专家和一线专家，建立动态调整机制，让专家构成具有更强的代表性和权威性。
被“卡住脖子”的项目
淮南—南京—上海特高压交流工程的前期工作早在4年前便已启动。曾经参与过该项目评审的一位专家在接受本报采访时介绍，2009年6月，国家电网委托中国电力工程顾问集团公司牵头，组织国内6家电力设计院，两年时间完成了工程可研设计报告。
2011年5月，电力规划设计总院对可研报告进行了评审。2012年8月，国家能源局同意项目开展前期工作。之后的当年10月份，全部核准支持性文件落实并上报核准请示。
“至此，该工程建设的必要性、经济性、安全性等专业技术论证全面完成，已具备核准开工条件。”刘开俊说。
特高压交流项目核准此前已有先例。今年3月18日，浙北-福州特高压交流输变电工程获得国家发改委正式核准；4月11日，该工程建设全面启动。而这一工程是继晋东南—南阳—荆门特高压交流试验示范工程、淮南—浙北—上海工程之后的第三个特高压交流工程。
此次被审批“卡住脖子”的淮南—南京—上海特高压交流工程也属于华北、华中、华东“三华”特高压同步电网规划方案中的一部分。按照规划，这条线路将与10月份新近投产的特高压淮南—浙北—上海交流工程、今年4月份开工建设的浙北—福州特高压交流工程共同承担连接华东四省一市电网的受端电网支撑功能。
国家电网公司发展策划部副主任张正陵介绍，华东特高压主网架建成后，相当于建设了一个电力输送的高速公路主干网，电网的输电能力将大幅提高，为大规模区外送电提供支撑，同时解决目前已经面临的短路电流大面积超标问题。
然而，就在淮南—南京—上海特高压交流工程暂时搁置之际，上海、南京和杭州等地遭遇了大范围的雾霾天气。南京环保部门的调查结果显示，目前南京在建工程3000多个，全年消耗煤炭4400万吨，仅消耗煤炭的数字，就是北京的两倍左右。
国网能源研究院曾经做过的一项测算表明，通过发展特高压输电，到2015年和2020年，电力工业对东中部地区PM2.5污染的影响程度将分别下降27.5%与30.3%。
评估中的争议
不过，在该项目全部核准支持性文件落实并上报核准请示的两个月后，国家发改委委托第三方机构再次对工程进行评估。这在此前的特高压工程核准中并非必要程序。
据一位接近国家能源局的专家称，国家发改委的这次再评估起因于评估机构中个别专家委员会成员的强烈要求。
按照国家发改委的规定，评估机构须在1个月内完成评估工作，而这次却有些“不一样”。
在将近一年时间之后，直到今年10月25日，评估机构才终于正式召开专家评审会议。参加本次评审会议的一位专家透露，评审会议由包括两院院士、规划设计和建设运行等领域总共19位专家参与了投票。最终评估结果是14人支持，5人反对，支持该工程建设。
上述专家还表示，评审会上反对者和支持者进行了争辩。其中，反对者认为，交流特高压存在安全风险，经济性上也并不划算，主张对现有电网进行优化，可以应对大量区外来电形成的压力，采用500千伏主网架方案。而支持者则认为，未来华东地区会接受大量的外来电，现有的500千伏主网架无法承接，因此出于安全性考虑，必须升级主网架。
“华东500千伏电网不能承受多回直流同时闭锁的冲击，而1000千伏特高压电网可以承受更大规模的潮流转移和冲击。”上述专家解释说。
同时，中国电科院总工程师印永华也表示，华北、华中、华东特高压同步电网如果建成，直接解决了制约电网发展的短路电流增长问题，又解决了东中部地区严重的电压不稳定问题，具有明显的技术和经济优势。
让人不解的是，上述专家评审会结构并未被评估机构采纳。11月下旬，评估机构又组织了一次内部评审会，在这次内部评审会上，有一位专家表达了强烈的反对意见，因此该项工作再次被搁置下来。
搁置引发了争议。接受本报采访的几位评估专家对此表示难以理解，“以个别人的意见搁置专家评审组集体的意见，显然是不合适的”。
“原定一个月的评估期限，现在耗时一年仍未完成。”对于这样的进度，国家电网负责该项目的一位工作人员也颇为无奈。
评估机制亟待变革
本次特高压项目审批遇阻让电力行业人士重新思考现有的评估机制。
对此，原电力工业部总工程师周小谦认为，评估工作的重心应放在电网规划的整体评估上，而不是单一具体项目的评估。目前以评估项目为重点的模式，使项目的确定不是在规划指导下由市场决定，不仅导致行政审批带有较大的随意性，也容易造成人力物力和时间的浪费。
今年11月召开的十八届三中全会也指出，经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。转变政府职能，简政放权已成为大势所趋。
当前政府应主要制定政策、审批规划、完善制度，加强对企业的监督。让企业成为规划执行的主体、项目决策的主体和市场竞争的主体。但令人遗憾的是，“十二五”已近尾声，中国的国家电网总体规划至今仍没有出台，以评估规划替代评估项目，自然也就无从谈起。
中科院院士卢强此前曾表示，不能把未来二三十年的电网安全构建在以往经验基础上，面对迅猛发展的智能电网技术、新能源开发利用和日益严峻的资源环境约束，用老观念、老方法来判断，那是“一厢情愿”的做法。
在人员构成上，长期从事电力规划的中电联副秘书长欧阳昌裕表示，能源局聘请的电网规划专家委员会成员已历经数次调整更迭，但一些一线和在职的知名专家很难入围。他认为，在评估专家的选择上，可增加在职专家和一线专家，建立动态调整机制，让专家构成具有更强的代表性和权威性，才能体现出当前阶段下评估的科学性和现实性，如果项目评估缺乏市场竞争，其评估结果也就无法参照和比较，不利于评估的公正性。而在这方面，铁路、石油石化等行业引入多家评估机构的做法，值得借鉴。
据悉，第三届“中国电力发展和技术创新院士论坛”在京开幕。国家电网公司总经理刘振亚在论坛主旨报告中表示，从2013年起的8年间，将投资超过3万亿元建设国家电网。
其表示，到2015年、2017年和2020年，分别建“两纵两横”、“三纵三横”和“五纵五横”特高压“三华”步电网，届时，特高压输电能力将达到4.5亿千瓦，保证5.5亿千瓦清洁能源送出和消纳，每年可消纳1.7万亿千瓦的清洁能源，替代5.l亿吨标准煤，减排二氧化碳14.2吨，减排二氧化硫150万吨。
国家电网将投资3万亿元建设，特高压无疑是重中之重，切入特高压产业链的的相关企业均有大幅受益的预期，特高压概念股有望因此获得主流资金的重点关注。根据同花顺数据显示，当前A股上市的涉特高压概念的股票主要有：
【特变电工】：公司是中国最大的变压器产品基地，也是国内最大的高压变压器和电线电缆生产企业之一，变压器年产能1.7亿KVA，500KV级及以上高压、大容量、及直流换流变压器领域处于领先地位。
【天威保变】：公司是国内最大的电力设备变压器生产基地之一，大型发电机组主变压器约占国内产量的45%左右；是国内惟一独立掌握全部变压器制造核心技术的企业，已成功进入直流输电市场。
【平高电气】：国内三大高压开关设备研发、制造基地之一，公司产品覆盖72.5~1100KV所有电压级；公司与东芝合资平高东芝(50%股权)，有望成为亚洲最大的高压、超高压封闭组合电器制造基地。
【思源电气】：公司数字化变电站及高压动态无功补偿系统装置高新技术产业化项目在2012年完成。
【荣信股份】：公司是中国最大SVC主流柔性输电设备设计制造商，新产品高压变频器(HVC)也在工业节能方面市场空间大；公司已生产出超大功率变频装置(HVC)，HVC是一万千瓦以上的变频装置，技术要求很高。
【华仪电气】：公司拟与德国IPT合资设立浙江华仪艾比特电力技术，主要进行中、高压开关设备(3KV-1100KV)及相关必要部件的研发和制造。
【九洲电气】：公司是国内电力电子行业龙头企业，产品分三大类：高压电机调速产品、直流电源产品、电气控制及自动化产品。
【金利华电】：公司专注于新型高强度功能玻璃制造技术的研究和特高压输变电绝缘器材开发，主要产品是在高压、超高压和特高压交、直流输电线路上用于绝缘和悬挂导线的高强度玻璃绝缘子。
【中国西电】：公司是我国最具规模的高压、超高压及特高压输配电成套设备研究开发、生产制造和试验检测的重要基地，是目前我国高压、超高压及特高压交直流成套输配电设备生产制造企业中产品电压等级最高、产品品种最多、工程成套能力最强的企业。